Uno de sus libros más significativos es sobre la presencia e influencia de extranjeros en la educación y cultura nacional. Desempeñó distintos cargos en la función pública, especialmente de la educación. A él se le debe el Código de la Infancia, la Declaración sobre los Derechos del Niño, la Fundación del Patronato Nacional de la Infancia, los comedores infantiles como obra sobresaliente para proteger a los niños. También fue fundador de la Escuela Normal, de la Fiesta del Maestro en 1915 y de varios reglamentos educativos.