Para sostener los embates de la crisis mundial que se iniciaba, el Gobierno dicta la Ley Nº 33, un día como hoy, 2 de julio de 1928, procurando tomar medidas que trataran de solucionar el problema social de la desocupación y atendiera el problema general de los trabajadores. Con esta ley se obligó a la creación de la Secretaría de Estado en los Despachos de Trabajo y Previsión Social, a la que se le asignó la preparación de un Proyecto de Código de Trabajo, que se redactó hasta 1943.
La situación en Costa Rica en 1928 era crítica socialmente. Se iniciaba la crisis económica internacional de la Gran Depresión, que se prolongó en el país hasta 1934, haciendo surgir una masa de desempleados que crecía alarmantemente.
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