Desempeñó distintos puestos públicos, Secretario de Gobernación, Policía y Fomento, fue varias veces diputado y Presidente del Congreso. Impulsó el Partido Republicano, de ideas liberales y fue su candidato presidencial en las elecciones de 1902, 1906 y 1913. El construyó la casa que hoy se conoce como Castillo Azul, donde se aloja la actual Presidencia de la Asamblea Legislativa, que funcionó como  Casa Presidencial entre 1914 y 1920.  Se le considera uno de los grandes líderes populistas y caudillo popular de finales del siglo XIX y principios del siglo XX.